高校工会绩效评价优化路径研究

摘要：高校工会预算管理是财务管理体系中的重要环节，高校工会绩效评价工作直接决定着高校工会资源配置水平的高低。加强高校工会建设，探索高校工会预算绩效评价工作新思路、新方式是坚持科学发展观和适应高校发展新形势的客观要求。

关键词：高校；工会；绩效评价

引言

工会是指基于共同利益而自发组织的社会团体。高校工会是以知识分子为主体的群众组织，以“促进高校发展、维护职工权益”为原则，代表广大教职员工行使民主权利，发挥民主监督和民主管理的职能。近年来，高校教育体制不断深化改革，高校办学规模迅速扩大，教职工队伍也不断壮大，高校工会的建设和发展面临着巨大的机遇和挑战。

预算绩效是指在预算管理中引入绩效理念，在关注预算投入的同时重视预算产出，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程，以提高资金配置的经济性、效率性和效益性为目的的一系列管理活动。

目前国内一些学者对工会绩效考核进行了理论研究和实证分析。胡建国、刘金伟运用Miner方程，对私营企业劳资关系治理中的工会绩效进行建模分析^[1]。闻效仪通过建立标准的工作流程和全新的绩效考核评价指标体系，系统地分析了企业工会绩效考核存在的问题，并针对性地提出相应的对策和建议^[2]。詹婧、阮敬在工会服务绩效测评体系中引入DEA方法，考核绩效测评指标间的相互关系，指出提高绩效需要解决的内容，为提升工会服务效率和效果提供了理论依据。但这些研究的评价视角和方法较为单一，而且针对高校工会绩效考评的研究少之又少。

在对高校工会进行绩效评价时，需要合理设计多个评价指标构成一个有机的指标体系。结合高校实际，遵循区别考核、定量与定性分析相结合、动态原则、总体优化等原则，综合运用平衡记分卡和关键绩效指标法，设计高校工会的KPI指标。

一、高校工会KPI指标体系

高校工会KPI指标分为两级指标，其中一级指标主要有：民主管理、组织建设、素质工程、维权保障和附加分。

民主管理指标设教代会建设和校务公开两个二级指标，其中教代会建设指标主要考核是否建立教代会制度、是否按期召开教代会、部门教代会代表是否具有广泛性和代表性、部门重大行政制度的制定与修改是否通过教代会审议、部门关乎教职工切身利益的重大问题和决策是否通过教代会审议、部门教代会是否组织开展提案征集及处理工作、部门教代会档案是否齐全、是否参加部门领导班子评议、校教代会代表出席率（出席代表/代表数）、每年校教代会提案率（提案数量/代表数）；校务公开指标主要考核是否建立院务公开制度，并有院务公开栏目、部门工会主席是否参加党政联席会议、是否在教代会上进行财务报告、是否在教代会上进行行政工作报告和是否组织召开专题座谈会、协调会或情况通报会。

组织建设指标设组织规范、管理规范、队伍建设和宣传工作四个二级指标，其中组织规范指标主要考核部门党组织是否支持工会和教代会工作、部门工会组织是否健全，分工是否明确、是否建立了向部门党组织汇报工作的制度和部门是否给予一定经费支持；管理规范指标主要考核是否有固定或兼用的教工小家活动室，并有一定的活动器材、聘用时间超过一年的教职工（含农民工）整体入会率是否为100%、每年是否有工作计划和工作总结、是否合理使用下拨的工会经费，并向会员公布使用情况和是否建立了工会工作的基础档案；队伍建设指标主要考核部门工会干部的整体工作状况良好、是否积极组织部门工会干部参与工会理论研究、参加校工会组织的各种会议、活动等的出勤率（参加次数/会议与活动等的总次数）和完成校工会安排的工作的整体情况；宣传工作指标主要考核向校报、校工会及有关部门报送相关信息的件数和是否有本部门的宣传阵地，推动工会工作宣传的多样化。

素质工程指标设师德师风和群众文化两个二级指标，其中师德师风指标主要考核是否围绕师德师风建设，安排学习、座谈、讨论等活动、是否积极参与各级各类先进典型的评比、是否组织参与教职工技能比赛等活动，引领教职工建功立业和是否关心青年教师成长，积极组织开展相关活动；群众文化指标主要考核是否组织教职工积极参加校级各项文体活动、是否组织教职工积极参加市级及以上各项文体活动、部门是否积极组织开展各类群众性文体活动和部门教职工参加校级及以上文体活动的参与率（参与人次/部门教职工人数）。

维权保障指标设权益保障、慰问帮助和健康维护三个二级指标，其中权益保障指标主要考核是否及时关心教职工意见和思想动态，积极协调落实、是否参与调解部门教职工劳动人事争议或纠纷、是否积极关心、维护女教工的特殊利益和是否有维护教职工合法权益的途径或好的做法；慰问帮助指标主要考核是否认真落实校工会必访制度、是否根据安排，及时做好部门送温暖、送清凉工作和是否如实反映教职工困难情况，进行帮困慰问；健康维护指标主要考核是否组织开展三八节等节假日庆祝慰问活动、是否较好协助校工会做好教职工每年健康体检和是否关心女教职工身心健康、办理女工特殊疾病保险。

附加分设特色工作和各种奖励两个二级指标，主要考核是否注重工作创新，分工会工作是否有特色和推广价值、年度获得工会、妇委系统各级各类集体、个人的奖项和荣誉；年度积极参与申报工会、妇委系统各级各类集体、个人奖项和荣誉的申报率等。

二、高校工会KPI指标权重设计

评价指标体系确定之后，需要对每一个指标赋予一定的权重。权重是指该指标在整体评价指标体系中相对重要程度，在很大程度上反映了考核的导向。结合高校实际，邀请学校专家对各项指标进行权重设置，将汇总平均后的结果反馈给专家，再次征询意见，经过多次反复，得出各KPI指标权重。

一级指标民主管理、组织建设、素质工程、维权保障和附加分分别设置30、20、20、30和20分。

民主管理指标中教代会建设指标设置20分、校务公开指标设置10分。教代会建设指标考核内容共10项，各2分；校务公开指标考核内容共5项，各2分。

组织建设指标中组织规范指标设置4分、管理规范指标设置6分、队伍建设指标设置5分、宣传工作指标设置5分。组织规范指标考核内容共4项，各1分；管理规范指标主要考核是否有固定或兼用的教工小家活动室，并有一定的活动器材1分、聘用时间超过一年的教职工（含农民工）整体入会率为100%1分、每年是否有工作计划和工作总结1分、是否合理使用下拨的工会经费，并向会员公布使用情况2分和是否建立了工会工作的基础档案1分；队伍建设指标主要考核部门工会干部的整体工作状况良好1分、是否积极组织部门工会干部参与工会理论研究1分、参加校工会组织的各种会议、活动等的出勤率（参加次数/会议与活动等的总次数）1分和完成校工会安排的工作的整体情况较好2分；宣传工作指标主要考核向校报、校工会及有关部门报送相关信息的件数多3分和是否有本部门的宣传阵地，推动工会工作宣传的多样化2分。

素质工程指标中师德师风指标设置10分、群众文化指标设置10分。师德师风指标主要考核是否围绕师德师风建设，安排学习、座谈、讨论等活动2分、是否积极参与各级各类先进典型的评比3分、是否组织参与教职工技能比赛等活动，引领教职工建功立业3分和是否关心青年教师成长，积极组织开展相关活动2分；群众文化指标主要考核是否组织教职工积极参加校级各项文体活动2分、是否组织教职工积极参加市级及以上各项文体活动3分、部门是否积极组织开展各类群众性文体活动3分和部门教职工参加校级及以上文体活动的参与率（参与人次/部门教职工人数）2分。

维权保障指标中权益保障指标设置10分、慰问帮助指标设置10分、健康维护指标设置10分。其中权益保障指标主要考核是否及时关心教职工意见和思想动态，积极协调落实2分、是否参与调解部门教职工劳动人事争议或纠纷2分、是否积极关心、维护女教工的特殊利益3分和是否有维护教职工合法权益的途径或好的做法3分；慰问帮助指标主要考核是否认真落实校工会必访制度4分、是否根据安排，及时做好部门送温暖、送清凉工作和3分是否如实反映教职工困难情况，进行帮困慰问3分；健康维护指标主要考核是否组织开展三八节等节假日庆祝慰问活动3分、是否较好协助校工会做好教职工每年健康体检3分和是否关心女教职工身心健康、办理女工特殊疾病保险4分。附加分特色工作和各种奖励10分。

三、高校工会绩效考核方式

绩效评价计分方法是根据评价指标和标准，形成最终评价结果的手段。绩效评价计分方法是绩效评价指标体系构建的核心，是将评价指标标准联系在一起的纽带，是形成客观公正的评价结果的必要条件。运用定量的综合指数法，计算各项绩效指标的单项评价指标和加权评价指标，得出高校工会绩效评价总分值。

结语

为进一步提高高校工会绩效评价工作，一方面，高校要大力营造良好的预算绩效管理氛围，不断完善工会建立绩效评级标准指标体系，注重实绩考核，突出结果导向，提高绩效评价结果的客观性和准确性。另一方面，通过强化绩效管理责任约束和激励约束，促进高校工会在预算绩效管理中真正做到花钱必问效、无效必问责，进一步提高服务职工的能力和水平，为推进学校工会高质量发展提供有力保障。

参考文献

[1]胡建国，刘金伟.私营企业劳资关系治理中的工会绩效[J].中国劳动关系学院学报，2006（06）：112-114.

[2]詹婧，阮敬.劳动关系运行中的工会绩效研究[J].中国劳动关系学院学报，2010（02）：56-57.